革命老區工業經濟的自我超越——以百色高新區為例看紅色土地的綠色崛起

 

　　中國高新技術產業經濟研究院院長李文輝

 

　　革命老區在中國共產黨的百年發展史中具有極其重要與特殊的時代地位，為新中國的成立做出了重大貢獻。但由于革命老區大多地處多省份交界處，受自然區位、歷史因素等多重影響，很多仍屬欠發達地區，其工業經濟薄弱，高質量發展任務艱巨。對此，黨中央、國務院高度重視革命老區振興發展工作，持續出臺了系列支持政策，特別是《國務院關于新時代支持革命老區振興發展的意見》（國發〔2021〕3號）提出，“支持在革命老區建設創新型城市和創新型縣（市），布局建設一批國家級高新區、創新研發基地等創新載體”，明確將“促進實體經濟發展，增強革命老區發展活力，培育壯大特色產業、提升創新驅動發展能力”作為重點工作任務。革命老區現代化發展之所以重要，除了其特殊的歷史地位之外，從戰略位、交通位、生態位來看，這些區域的發展水平影響著我國區域協調發展、綠色低碳轉型、資源能源可持續利用等目標的實現。如何讓紅色土地通過構建科技創新體系和現代產業體系實現綠色崛起，需要一個有力支點。由此，國家高新區作為重要抓手和前沿陣地，吹響了革命老區創業與振興的號角，使其在自我超越的過程中有效地將國家政策機遇轉化為經濟發展勢能、將資源稟賦優勢轉化為開發開放優勢、將紅色基因傳承轉化為持續創新動能，未來發展路徑不斷清晰與成熟。

 

　　創業與振興

 

　　2022年是百色“撤地設市”以來的二十年，也是百色二次創業和實現工業振興的二十年。早在2003年，百色市委、市政府就出臺了《關于工業立市的決定》，確定“工業立市”的發展戰略。“十三五”期間進一步制定了“三中心兩區一市”的戰略定位，圍繞建設區域性鋁制造業中心和現代生態農業中心，于2016年開始創建國家高新區，這是百色市委、市政府為全面實施左右江革命老區振興規劃、實現百色建成左右江革命老區核心城市的戰略目標作出的重大戰略部署。百色高新區實施“一區多園”管理體制和發展模式，對規劃區內廣西百色國家農業科技園區、市工業園區、新山鋁產業示范園實行統一管理。積極圍繞“中國鋁都”“芒果之鄉”，重點打造鋁產業鏈和農副產品精深加工產業鏈，加快從傳統鋁材生產和農業生產向構建現代產業體系轉變，舉全市之力、聚全市資源建設高新區。進入“十四五”以來，百色高新區不斷調整產業結構、完善產業體系，著力發展新型鋁產業、林木產業、新能源和新材料等“四大主導產業”，工業經濟實現跨越發展。

 

　　對于類似地區的高新區，要把握創業與振興的關鍵，也就是完成從“一”到“多”、從資源到產業、從產業集群到產業創新集群的戰略轉變。百色已經實現從鋁礦基地到鋁全產業鏈再到鋁產業綠色升級，如今成為廣西壯族自治區千億級先進制造業集群，是科技創新賦能產業轉型升級的最佳范例。高新區充分發揮了科技創新策源地、高新技術產業和企業集聚地、體制機制改革試驗田的重要作用，形成覆蓋“鋁土礦—氧化鋁—電解鋁—鋁精深加工—配套產業”全鏈條的新型生態鋁產業。依靠鋁資源優勢，聚焦創新型企業，解決了精深加工不足和科技創新不足兩大瓶頸問題，緊緊圍繞“交通用鋁、工業用鋁、包裝用鋁、建筑用鋁、電子家電用鋁”五條產業鏈垂直部署創新鏈，構建以企業為主體的科技創新體系，建設吉利百礦集團鋁產業研究院、先進鋁制造業創新中心、鋁產品倉儲交易中心“一院兩中心”科創平臺。同時，建立產教融合基地，支持重點鋁企業與高等院校、科研院所及國家級科技創新平臺合作，組建鋁產業技術創新戰略聯盟。這種圍繞細分產業鏈，依托大企業和專業院校垂直布局科技創新平臺的方式，能夠促使科學技術有效服務實體經濟，避免科研平臺建設與產業需求不匹配、科技服務體系建設不適應本地產業需求的問題出現。此外，瞄準一個大企業，帶動一條細分產業鏈，廣西百礦新材料技術有限公司依托吉利汽車產業的體系化優勢，建設中國西南地區最大的乘用車鋁合金輪轂及鋁基新材料輕量化汽車零部件生產、研發基地；廣西大生新能源科技有限公司，擁有廣西第一條光伏組件生產線，綜合利用鋁土礦資源，帶動光伏發電、分散式風電等新能源配套產業發展。

 

　　在再造傳統產業新優勢、培育創新型產業集群的過程中，高新區還需要加快補齊生產性服務業短板，高標準統一建設基礎設施和配套設施，打通生產、銷售、融資、倉儲、物流等環節，強化一體化企業服務平臺建設。注重配套產業的引入，實現高新區產業之間的內循環，在做大產業規模的同時推動節能降碳、綠色轉型，促進高質量發展。

 

　　開發與開放

 

　　堅持創新引領、改革驅動、綠色智能、特色發展，國家高新區持續進行產業創新和技術創新，突出區域特色和品牌優勢，紛紛將綠色化、智能化、融合化作為產業高質量發展的路徑。與此同時，堅持開放協同也是高新區必須重視的一條準則。尤其欠發達地區和內陸地區，要尤為重視開發與開放，善于開發自身特色優勢，用更為開放的姿態、有效的政策、靈活的機制融入城市群、都市圈等建設，將高新區與自貿區、開發開放試驗區、綜合改革試驗區等一體建設，提升產業承載能力和環境發展質量，尋求與發達地區的產業協作，構建區域化穩定安全的產業鏈供應鏈。

 

　　2020年，國務院正式批復設立廣西百色重點開發開放試驗區，之后又批復同意龍邦公路口岸擴大開放為國際性口岸并擴大開放那西通道，百色實施全域開發開放。今年3月份，從百色發出的左右江革命老區首趟“點對點”鋁產品集裝箱直達班列抵達廣東丹灶站，下一步班列將建成國際國內“雙循環”的物流大通道。百色市緊抓國家和區域發展戰略，發揮區位優勢，建立面向國內和國際的雙向開放通道，以高新區作為開發開放試驗區的核心區，一方面積極融入粵港澳大灣區，深化與深圳的合作，承接產業轉移，建設深圳小鎮、深百產業園；另一方面加強與越南等東盟國家的跨境貿易，展開國際產能合作和勞務合作，力爭占據國際產業鏈供應鏈關鍵環節。對于革命老區的高新區，大多不具備沿邊沿海等優勢，對于資源和國家政策的依賴性較強，受制于基礎條件的弱勢，對外開放水平不高。但越是內陸地區、越是革命老區，越需要更加重視開發與開放，主動融入國家重大戰略，融入城市群建設，著力強化交通物流等基礎設施，突出高新區的平臺載體作用，探索飛地園區、異地孵化、共建產業轉移示范區以及產業配套協作區。同時要加大生態資源的科學開發力度，發揮革命老區的農林資源優勢，發展綠色食品、生物制品等，積極開拓國內市場，并拓展跨境貿易。此外，高新區要堅持“開門搞建設”，注重智庫建設以及學習交流，積極借鑒類似高新區的改革創新經驗，與結對高新區建立長效交流機制，實現“共商、共建、共享、共贏”。

 

　　傳承與創新

 

　　紅色基因是革命老區的本底，創新是老區振興的靈魂，做好傳承與創新的有機結合，是創新型特色高新區擦亮紅色品牌的關鍵所在。高新區不僅僅是創新高地、產業高地、人才高地，更是生態宜居的新城區，擁有深厚紅色資源的革命老區，紅色血液滋養了其生生不息的砥礪創新精神；生態人文賦予了其宜養宜游的綠色發展環境。

 

　　百色以紅色資源促進綠色發展，以革命遺存保護展示工程、紅色村鎮提升建設工程、紅色教育基地建設工程等為抓手，將紅色文化融入到特色產業、生態文明、園區治理等各方面，紅色旅游成為百色旅游業又一響亮品牌。從另一方面來看，這也提升了高新區的產城融合發展質量和城市基礎設施建設水平，有利于推動高新區品牌傳播，用紅色文化吸引人，用綠色資源留住人，帶動城市全面綠色轉型。2018年12月，百色市委、市人民政府深化高新區改革，將百東新區與廣西百色高新技術產業開發區合并，成立新的百東新區，按照一級政府的“城市新區”進行建設和管理。新區城市功能逐步提升，百色干部學院已成為全國干部教育的“紅色殿堂”，廣西大學附屬中學百色分校、右江民族醫學院附屬醫院百東院區等重大公共服務項目建成投入使用，百色高新區真正成為了一座紅色文化鮮明的產業科技新城。

 

　　對于革命老區，高新區要高舉紅色旗幟，將紅色文化融入到宣傳動員工作中，融入到企業家精神與創新動能培育中，用好紅色資源，打造紅色品牌，依托重點企業的黨群服務中心，打造企業紅色教育路線，把紅色資源轉化為引領科技創新資源，將高新區紅色文化陣地打造成紅色孵化器，持續賦能企業科技創新和產業綠色發展。